(56)参见谢晖：《中国古典法律解释的哲学向度》，中国政法大学出版社2005年版，第19页。

政策是政党或政治集团提出的，为实现一个时期政治目标而采取的原则和具体方针。因此，它们在是否具有实效方面就表现出不同。

再次，这是一种经过人为组织的差异，是一种层次分明的、有序的差异，是根据法律位阶而确定的强制性差异，而这种差异的出现是为了更好地发挥法律的强制作用。一方面，合法是指法律强制性的产生具有合法性，即这种强制性来自国家立法机关，通过一定法律程序所赋予。至于是不是需要对每一法律规范都强调它的强制性，哈特有自己的认识。哈特认为，第一，部分法律不属于纯粹形态的强制命令，因为这些法律不仅可以强加责任于他人，而且还对那些制定法律的人设定义务。只有当政党本身同时是执政党时，政策的强制性才可以得到国家的支持。

不服从命令不仅导致军队内部的行动不统一，而还可能直接导致军队行动的失败。这也就是人们所说的执行难现象。要加快涉外法治工作战略布局，协调推进国内治理和国际治理，更好维护国家主权、安全、发展利益。

一是我们要坚持以推动高质量发展为主题，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，增强国内大循环内生动力和可靠性，提升国际循环质量和水平，加快建设现代化经济体系，着力提高全要素生产率，着力提升产业链供应链韧性和安全水平，着力推进城乡融合和区域协调发展，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持高水平对外开放，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。只有不断繁荣创新，才能提高竞争的层次和水平。必须更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家。

习近平总书记在二十大报告中要求，严格公正司法，深化司法体制综合配套改革，全面准确落实司法责任制，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。通过完善标准、质量和竞争规制等措施，增强企业创新动力。

充分发挥法治的引领、规范、保障作用，加快建立全国统一的市场制度规则，打破地方保护和市场分割，打通制约经济循环的关键堵点，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动。我们必须加强涉外法律法规体系建设，提升涉外执法司法效能，坚决维护国家主权、安全、发展利益。4.坚持法治化原则，加快全国统一大市场建设 在党的十九届五中全会上，习近平总书记指出，新发展格局决不是封闭的国内循环，而是开放的国内国际双循环。科技自立自强是国家强盛之基、安全之要。

总之，建设中国特色社会主义法治体系，要顺应事业发展需要，坚持系统观念，全面加以推进。授权决定或者改革决定涉及的改革举措，实践证明可行的，及时按照程序制定修改相关法律法规。完善激励科技型中小企业创新的税收优惠政策。打破行政性垄断，可以更好发挥政府作用。

建设全国统一大市场，需要坚持市场化、法治化原则，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，强化竞争政策基础地位，加快转变政府职能，用足用好超大规模市场优势，让需求更好地引领优化供给，让供给更好地服务扩大需求，以统一大市场集聚资源、推动增长、激励创新、优化分工、促进竞争。随着我国社会主要矛盾的转化，经济发展要从有没有转向好不好。

实现高质量发展，是保持经济社会持续健康发展的必然要求，是适应我国社会主要矛盾变化和全面建设社会主义现代化国家的必然要求。习近平总书记的重要论述，从战略高度阐明了科技创新在国家发展中的地位和作用，进一步深化了我们党对生产力发展与科技创新之间关系的认识，为新时代进一步解放和发展生产力提供了战略指引。

党的二十大报告再次强调创新是第一动力。发挥超大规模市场具有丰富应用场景和放大创新收益的优势，通过市场需求引导创新资源有效配置，促进创新要素有序流动和合理配置，完善促进自主创新成果市场化应用的体制机制，支撑科技创新和新兴产业发展促进科技创新和产业升级。党的十八大以来的十年来，创新驱动发展战略大力实施，创新型国家建设成果丰硕，进一步奠定了全面建设社会主义现代化强国的坚实的技术基础。高质量发展与高质量监管是高水平社会主义市场经济体制的重要组成部分，需要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。要构建政府、企业、社会多方协同治理模式，强化分行业监管和跨行业协同监管，压实企业数据安全责任。高质量立法保障高质量发展，要坚持系统观念，必须坚持立法和改革相衔接相促进，做到重大改革于法有据，充分发挥立法的引领和推动作用。

2021年10月，习近平总书记在中央人大工作会议上就统筹推进国内法治和涉外法治工作提出明确要求，我们统筹推进国内法治和涉外法治，运用法治方式维护国家和人民利益能力明显提升。推动高质量发展，资本市场必须担负起服务实体经济大局和推动科技创新这一新的历史使命。

坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，首先要发挥我国社会主义制度优势，健全社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关新型举国体制，把政府、市场、社会有机结合起来，科学统筹、集中力量、优化机制、协同攻关，强化国家战略科技力量，提升国家创新体系整体效能，形成具有全球竞争力的开放创新生态。企业创新能力和水平不仅关系其自身的生存和发展，而且影响着国家经济和产业的发展前景和实力。

我们需要不断健全社会主义市场经济条件下新型举国体制，打好关键核心技术攻坚战，提高创新链整体效能。（二）以高质量的法律实施保障高质量发展 徒法不足以自行，法的生命在于实施。

科教兴国、人才强国、创新驱动发展，三大战略共同发力，催生更多新技术新产业，开辟发展新领域新赛道，不断塑造发展新动能新优势，引领高质量发展，形成国际竞争新优势。集中力量整合提升一批关键共性技术平台，打造新型共性技术平台，解决跨行业跨领域关键共性技术问题。强化反垄断、深入推进公平竞争政策实施，就是要为创新营造公平的竞争环境，进而通过创新不断提高竞争层次，实现竞争和创新的良性互动，推动经济高质量发展。建设全国统一大市场，需要强化市场基础制度规则统一，至少包括完善统一的产权保护制度，实行统一的市场准入制度，维护统一的公平竞争制度，健全统一的社会信用制度。

要完善数据要素市场化配置机制，更好发挥政府在数据要素收益分配中的引导调节作用，建立体现效率、促进公平的数据要素收益分配制度。关键词：党的二十大报告。

一方面，要推动制度型对外开放，不断完善涉外经贸及外商投资等领域的国内立法，并与国际通行的经贸和投资规则有机衔接，持续打造全球一流的市场化、法治化、国际化的营商环境。以国家战略需求为导向，集聚力量进行原创性引领性科技攻关，坚决打赢关键核心技术攻坚战。

2020年11月，习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上指出，要坚持统筹推进国内法治和涉外法治。持之以恒加强基础研究，加大基础研究财政投入力度、优化支出结构，对企业投入基础研究实行税收优惠，鼓励社会以捐赠和建立基金等方式多渠道投入，形成持续稳定投入机制。

我们必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，深入实施创新驱动发展战略，把科技的命脉牢牢掌握在自己手中，在科技自立自强上取得更大进展，不断提升我国发展独立性、自主性、安全性。形成具有全球竞争力的开放创新生态。2.深入推进公平竞争法律和政策的实施，实现公平竞争与鼓励创新良性互动 高质量发展离不开高水平创新，高水平创新离不开公平竞争。让有效市场和有为政府更好结合，是完善社会主义市场经济体制的内在要求，这也是高质量发展的基本前提。

在具体政策措施方面，需要实施更大力度的研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠等普惠性政策。一方面，我们需要营造公平竞争市场环境，使企业创新投入能得到合理回报。

无论是数据要素化赋能实体经济或者是数字经济建设，都必须要坚持安全与发展并重。5.加快数据基础制度建设，推动数据要素的开发运用 数据作为新型生产要素，是数字化、网络化、智能化的基础，已快速融入生产、分配、流通、消费和社会服务管理等各个环节，深刻改变着生产方式、生活方式和社会治理方式。

预防和制止市场垄断行为，可以更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。